“一(yī)網統管”的路徑分(fēn)析與發展建議
“一(yī)網統管”日益成爲城市推進數字化轉型、提升治理效能的重要舉措，目前形成事件驅動、數據驅動、業務驅動等三條典型路徑，加速了城市數據治理、系統架構、業務流程三大(dà)變革，但仍面臨流程再造阻力、數據流轉風險和标準規範缺失三大(dà)挑戰，亟需處理好跨層級跨部門關系、數據利用和數據安全關系、平台賦能和制度創新關系等三大(dà)關系。
“十三五”期間我(wǒ)國以“一(yī)網通辦”爲抓手有效提升了政務服務協同能力，“十四五”期間“一(yī)網統管”将成爲從條線治理走向協同治理的關鍵抓手，支撐城市治理體(tǐ)系和治理能力現代化。當前，各地将“一(yī)網統管”作爲城市數字化轉型的重點方向，從政策、流程、機制等多維度體(tǐ)系化推進建設。
“一(yī)網統管”是“十四五”期間我(wǒ)國推進新型城市建設、提升城市治理智能化的重要方向。“十四五”規劃中(zhōng)明确提出，“提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下(xià)管網等“一(yī)張圖”數字化管理和城市運行一(yī)網統管”。
2022年3月，住建部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平台的通知(zhī)》，要求建設住建領域統一(yī)大(dà)平台，加快推動本領域各項管理業務“一(yī)網統管”。
2022年6月，國務院發布的《關于加強數字政府建設的指導意見》提出，加快推進城市運行“一(yī)網統管”，探索城市信息模型、數字孿生(shēng)等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。
上海在全國首提“一(yī)網統管”，從機制改革和平台整合兩個層面入手，成立城市運行管理中(zhōng)心，搭建一(yī)網統管“三級平台五級應用”，圍繞“高效處置一(yī)件事”，逐步調整打通跨部門協同治理流程。廣東、南(nán)京、煙台等省市積極出台“一(yī)網統管”行動計劃、暫行辦法或職責清單，健全“一(yī)網統管”協同體(tǐ)系，各地掀起“一(yī)網統管”建設熱潮。
創新統管機制與機構：“一(yī)網統管”是上海在探索推進超大(dà)城市精細化管理中(zhōng)的經驗總結，針對城市運行中(zhōng)發現機制不夠靈敏、處置不夠迅速、線上線下(xià)協同效率不夠高的問題，着眼于高效處置一(yī)件事，整合各部門業務系統，實現數據實時更新、互聯互通、智能對比，爲及時精準發現問題、對接需求、研判形勢、預防風險和有效處置問題提供支撐。在具體(tǐ)實施中(zhōng)，可以成立新機構作爲推進主體(tǐ)加強協同處置和指揮調度。
數據管理部門主導：部分(fēn)地區将“一(yī)網統管”作爲支撐和引領政府數字化改革的核心，以數據治理工(gōng)作爲抓手，通過推動多源數據融合、大(dà)數據分(fēn)析平台和算法倉庫建設，支撐各部門在數據全面彙聚、智能分(fēn)析的基礎上開(kāi)發協同型、創新型應用場景，倒逼業務流程優化。
城管公安等業務部門主導：部分(fēn)地區将“一(yī)網統管”視爲城市運行管理的目标，由城市管理部門牽頭，重點是構建城市運管服平台“一(yī)張網”，加強對城市運行管理服務狀況的實時監測、動态分(fēn)析、統籌協調、指揮監督和綜合評價。如北(běi)京市“一(yī)網統管”由城管委牽頭，建立市、區、街鄉三級城市運行調度指揮體(tǐ)系，完善網格化管理和數據共享機制，重點結合接訴即辦、提高公共衛生(shēng)應急能力等，打造“一(yī)網統管”應用場景。蘇州市“一(yī)網統管”由政法和公安部門共同牽頭，重點是提升社會治理能力，賦能基層減負。
雖然推進路徑各不相同，但各地“一(yī)網統管”的持續推進，促進了城市數據治理方式、城市中(zhōng)樞系統架構以及城市治理業務流程三方面的深刻變革。
各地區在“一(yī)網統管”探索過程中(zhōng)，逐步形成了以數據融合應用爲牽引、以業務爲核心驅動的數據治理新模式，由此産生(shēng)政府數據治理的兩大(dà)内生(shēng)動力。
一(yī)方面促進面向具體(tǐ)場景的專題數據治理，各地“一(yī)網統管”實踐中(zhōng)多數将應急聯防聯控、基層治理等作爲典型應用場景，串聯相關部門業務流程，通過在實戰中(zhōng)采集一(yī)線數據、實時數據并與各部門存量數據進行“對碰”校驗，形成一(yī)批更加鮮活準确的專題數據體(tǐ)系，并“反哺”各業務部門和大(dà)數據中(zhōng)心。
另一(yī)方面以領導駕駛艙爲數據查驗窗口提升數據質量，“一(yī)網統管”體(tǐ)系以“一(yī)屏觀天下(xià)”作爲呈現和交互方式，爲決策者提供更直觀透明的城市運行“體(tǐ)征”數據，通過将各主題業務和突發事件監控數據、運行數據與分(fēn)析數據聯網上屏，倒逼各業務部門加快數據共享校核和比對分(fēn)析，形成更準确的城市“數據畫像”。
各地區借鑒“互聯網+政務服務”放(fàng)管服改革思想和實踐經驗，以治理領域“高效處置一(yī)件事”爲目标導向，通過全局一(yī)網打通、重點部門打通等不同的實施策略，對接社會治理重點業務條線系統平台，在此基礎上強化城市各條線共性治理能力與資(zī)源建設，構建跨部門通用複用的能力組件資(zī)源池，打造市域治理體(tǐ)系大(dà)中(zhōng)台，進一(yī)步提高對各條線治理應用的統一(yī)賦能水平。
“一(yī)網統管”推動城市治理業務邏輯從單點發現、單向決策、單線處置、串行流轉向一(yī)體(tǐ)化模式轉變，顯著提升各類社會突發事件的協同處置效率。在此過程中(zhōng)，治理業務流程優化和重構是關鍵，重點變革兩大(dà)流程：一(yī)是重構一(yī)體(tǐ)化社會面感知(zhī)業務流程，二是建立标準化協同處置業務流程。
推進“一(yī)網統管”過程中(zhōng)，各地将面臨流程再造阻力、數據流轉風險和标準規範缺失三大(dà)挑戰，亟需處理好跨層級跨部門關系、數據利用和數據安全關系、平台賦能和制度創新關系等三大(dà)關系。
信息流、業務流的流轉流程再造是“一(yī)網統管”改革成功的關鍵，背後是對事項要素監管權、事項處置決策權、處置過程監督權的透明化、開(kāi)放(fàng)化改革，涉及大(dà)範圍、深層次行政管理體(tǐ)制約束，當前很多地方面臨缺乏清晰的市域治理事項清單，一(yī)網統管流程再造難，統籌牽頭部門與處置執行部門邊界不清晰等問題。
必須要厘清一(yī)網統管跨部門跨層級參與職責、分(fēn)工(gōng)邊界、工(gōng)作流程，圍繞城市運行、城市管理、社會治理、應急管理、經濟監管等重點領域，逐步構建城市“一(yī)網統管”事項清單，固化形成運行實施管理辦法和操作手冊，确保事項依職能管理權與處置集中(zhōng)決策權的無縫銜接和動态平衡，形成“一(yī)網統管”的向心合力。
“一(yī)網通管”運行環節數據流轉存在風險，需處理好數據利用和數據安全關系
“一(yī)網統管”依賴于海量數據彙聚和快速流轉，确保數據安全的同時實現高效利用是“一(yī)網統管”改革成功的基礎保障。各地在實際推進過程中(zhōng)普遍面臨數據共享中(zhōng)梗阻、安全保障難度大(dà)等挑戰。
在“一(yī)網統管”平台建設過程中(zhōng)，要制定統一(yī)的數據采集、彙聚、整合、共享、服務标準規範，分(fēn)層分(fēn)級開(kāi)展數據治理，分(fēn)層構建“一(yī)網統管”基礎庫、主題庫和專題庫，并同步規劃設計基于隐私計算、區塊鏈、數字簽名等的可信計算環境，制定與之匹配的數據脫敏訓練、加密運行等實施策略，建立基于業務的數據流轉安全管控管理機制，從技術角度解決部門之間、區域之間的數據壁壘問題。
相對于“互聯網+政務服務”确定性業務體(tǐ)系而言，“一(yī)網統管”是一(yī)項開(kāi)創性、探索性的工(gōng)作，面臨的業務場景和處置對象更加複雜(zá)和特殊，加之各地各級行政管理體(tǐ)系差異較大(dà)，标準化技術平台和知(zhī)識模闆庫難以完全覆蓋，部分(fēn)領域特别是街鎮社區等基層業務缺乏專業運營隊伍，業務和技術融合困難，可持續性服務不足。
一(yī)方面，需要統籌一(yī)網統管的“技防”與“人防”、“數治”與“人治”，基于城市管理、市域治理等已有基礎平台，形成涵蓋市、區（縣）、鎮（街道）三級貫通的“一(yī)網統管”運營支撐平台，解決各職能部門服務申請和服務管理流程繁瑣、響應不及時的問題。
另一(yī)方面，要明确政府相關部門在統籌協調、審核把關、指導監督、執行處置等方面的權責利，積極探索首問、屬地、就近管轄等配套機制，發展場景創新、數據管理、标準規範、運營服務等智庫服務機制，多措并舉保障“一(yī)網統管”高效推進。
來源：亮見數字城市
