數字政府 | 全方位推進數字政府高質量建設
改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國政府信息化建設陸續實現了從起步階段到快速發展的跨越，數字政府建設的技術基礎日益雄厚。進入21世紀後，黨和國家高度重視數字政府建設，先後出台了一(yī)系列相關政策文件，包括《國家信息化領導小(xiǎo)組關于我(wǒ)國電子政務建設指導意見》《國家電子政務總體(tǐ)框架》《關于加快推進全國一(yī)體(tǐ)化在線政務服務平台建設的指導意見》《關于加強數字政府建設的指導意見》《數字中(zhōng)國建設整體(tǐ)布局規劃》等。這些政策文件爲全方位推進我(wǒ)國數字政府高質量建設提供了政策保障和實踐指引。
數字技術作爲世界科技革命和産業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變着生(shēng)産方式、生(shēng)活方式和社會治理方式。加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大(dà)。
在政府公共服務能力層面，數字技術的應用促使政府更高效、更便捷地供給政務服務，增進政府工(gōng)作效能，借助“互聯網+”、人工(gōng)智能、大(dà)數據以及5G等數字化手段，政府的公共服務逐步實現在線辦事、移動政務、智慧城市等多元化轉型，爲公民和企業提供更便利的服務體(tǐ)驗。
在信息透明和公開(kāi)層面，數字政府通過技術手段增強政府信息的透明度和公開(kāi)度，讓社會、公民全面了解政府的決策過程。同時，公民從數字平台、在線網絡、政務APP等渠道獲取政府信息、監督政府行爲并加強數字溝通，進一(yī)步增強政府與公民之間的互動和信任。
在政府治理創新層面，數字技術爲政府治理提供了創新的手段和方法，加快實現政府業務流程的現代化和智能化。
在治理模式層面，數字技術的應用可實現政務信息的實時監測和動态分(fēn)析，助力政府及時了解社情民意和公衆滿意度，優化決策設計和資(zī)源配置。
數字政府治理模式的核心在于，以數字技術實現全面賦能過程，并建立更加科學、精準的政策執行機制，增強政府治理的科學性和透明度，推動政府決策向科學化、精細化和民主化邁進。
數字政府高質量建設協同推進數字經濟、數字社會、數字生(shēng)态以及數字公民的體(tǐ)系化發展，有效引導地方數字政府建設。實踐表明，全方位推進數字政府建設，有利于促進經濟社會的可持續發展和轉型升級。
一(yī)方面，數字技術可以顯著提升政府服務經濟社會的能力，爲企業創新發展、社會文明進步以及全民安全有序等方面提供智慧化支持；另一(yī)方面，數字技術高效應用的價值将在未來産業發展、人才培育、鄉村(cūn)振興以及智慧城市建設中(zhōng)全面顯現。
數字政府高質量建設有助于提升國家的綜合發展能力。在全球數字化轉型浪潮中(zhōng)，全方位推進數字政府建設，既有利于我(wǒ)國參與全球網絡空間規則治理，制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，也有利于攜手各國共同打造開(kāi)放(fàng)、公正、非歧視的數字發展環境。數字政府高質量建設對講好中(zhōng)國式現代化故事、體(tǐ)現我(wǒ)國數字政府建設的世界意義以及展現可信的中(zhōng)國形象具有重要的時代價值。
數字政府高質量建設既要遵循國家治理現代化的政策要求，也要正視“技術負能”的現實問題。當前，我(wǒ)國數字政府建設在技術應用、組織變革與政策規範等方面仍面臨不同程度的挑戰，亟待從技術、組織與環境等維度把握問題的本質。
在技術變革層面，數字政府建設以應用人工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算等先進技術爲前提。然而，這些新技術的嵌入和應用可能面臨着技術膨脹、信息過載、信息排隊以及數據權力異化等問題。應對這些技術挑戰需要專業知(zhī)識和技能以及大(dà)量的資(zī)源。
在數據安全層面，數字政府建設涉及大(dà)量的政務數據和個人信息的收集、存儲和共享，某種程度上關乎數據安全和隐私保護的政策出台仍顯滞後，信息濫用、個人隐私洩露、數據過度收集等現象偶有發生(shēng)。
在信息壁壘和數字鴻溝層面，在偏遠地區和老年群體(tǐ)中(zhōng)，信息壁壘和數字鴻溝的問題相對突出，技術難以普惠、技術服務不到位以及技術偏好等現象逐漸成爲新的治理議題。事實上，這些問題産生(shēng)的根源在于各級政府層面缺乏包容性政策設計、實用性平台開(kāi)發以及現代化數字技能。
數字政府建設涉及政府的組織重塑和流程再造，這些轉型通過顯性和隐性的方式，阻礙着政務數據的開(kāi)放(fàng)與共享。
從曆史與實踐來看，一(yī)是文化和思維轉型。數字政府改變了傳統的工(gōng)作方式和思維模式，并引入新的治理技術和方法，而這些變化與組織内部的文化可能産生(shēng)沖突，使得部分(fēn)基層政府工(gōng)作者難以接受并适應數字化轉型，尤其是文化和思維層面的轉型。二是組織結構和職責調整。數字政府建設着力對組織結構和職責進行重新調整和優化，以适應數字化工(gōng)作環境的需求。在此過程中(zhōng)，一(yī)般涉及人員(yuán)的調動、崗位的調整和職責的重新定義，因此會引發不同程度的内部阻力。
數字政府建設依托于國家在法律和政策層面塑造的可持續環境。随着新一(yī)代數字技術的引入，政府在政務數據安全、人才培養、數據開(kāi)放(fàng)與共享等環節，對法律和政策環境的需求比以往更爲迫切。然而，我(wǒ)國數字政府建設領域仍缺乏專門性、系統性和專業性的法律規範。面對新型人工(gōng)智能的沖擊、數據隐私洩露與跨境數據傳輸風險的現實挑戰，如何監管人工(gōng)智能的應用以及如何保障數據安全等問題變得日益重要，亟待健全現有法律和政策。同時，數字政府建設涉及大(dà)量數據收集、處理和共享等環節，亦需塑造數據治理領域相關法律和政策運行的環境。
要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化提供有力支撐，應當以系統性和整體(tǐ)性發展爲思路，全方位推進我(wǒ)國數字政府高質量建設。
數字政府戰略設定屬于政府治理現代化的關鍵議題，旨在在數字化轉型過程中(zhōng)，推進政府有效地解決技術應用和組織轉型帶來的各類難題。
數字政府高質量建設，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，堅持正确政治方向；設置清晰的戰略目标和規劃，明确數字化轉型的願景和發展方向；樹(shù)立數字化轉型的階段性行動目标，詳細部署地方政府數字化轉型過程中(zhōng)的時間表和路線圖。
此外(wài)，要全方位考慮當前我(wǒ)國數字政府建設在法律和政策環境層面面臨的現實挑戰，合理評估并完善現有法律和政策，出台适應數字治理新場景的法律和政策規範。
數字政府建設離(lí)不開(kāi)新型數字基礎設施。要加大(dà)對“互聯網+”、人工(gōng)智能、大(dà)數據等關鍵技術的财力投入，加快完善數字基礎設施，推進數據資(zī)源整合和開(kāi)放(fàng)共享，保障數據安全，加快建設數字中(zhōng)國，更好服務我(wǒ)國經濟發展和人民生(shēng)活改善。持續推動人工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算等技術的智能化應用。提升網絡帶寬和覆蓋範圍，确保數字政府系統的暢通性和可靠性。
加強數字基礎設施建設，促進互聯互通，努力構建開(kāi)放(fàng)、公平、非歧視的數字營商(shāng)環境；擴展智慧城市、智慧政務、智慧交通等應用場景，提高政府服務效率和質量，優化城市數字基礎公共治理渠道，推動城市經濟高質量發展。
以信息化推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一(yī)體(tǐ)化在線服務平台。
首先，強化數據治理。要建立健全數據治理機制，制定相關法律法規和政策，加強數據安全保護。各級政府要懂得大(dà)數據，用好大(dà)數據，增強利用數據推進各項工(gōng)作的本領。
其次，建立統一(yī)的數字政府平台。以推行電子政務、建設新型智慧城市等爲抓手，以數據集中(zhōng)和共享爲途徑，建設全國一(yī)體(tǐ)化的國家大(dà)數據中(zhōng)心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。
再次，鼓勵各級政府部門加快推進政務服務創新，運用信息化手段推進政務公開(kāi)、黨務公開(kāi)，加快推進電子政務構建全流程一(yī)體(tǐ)化在線服務平台。
最後，利用人工(gōng)智能和大(dà)數據分(fēn)析等技術，對未來數字場景中(zhōng)大(dà)規模的數據進行系統分(fēn)析，爲制定更科學、更有效的政策和法規提供現實支持。
一(yī)是要設計相對完善的數據安全政策框架，明确數字政府的數據安全目标、原則和要求，确保政策能夠覆蓋數據安全、數據保護、身份認證等關鍵領域；
二是要采取有效的數據安全技術和措施，包括技術感知(zhī)、入侵檢測和防護系統、安全審計等，以保護數字基礎設施免受惡意攻擊和未經授權的訪問；
三是地方政府需加強數據安全意識教育和培訓，建立健全數據安全管理體(tǐ)系，加強對信息系統和數據的保護，确保數字政府運行安全穩定。
首先，中(zhōng)央政府和地方政府要加強技術治理領域法律法規的規範性應用，推動數字治理标準的制定和推廣，建立健全數字政府監管機制，确保數字政府在合法、合理的區間内運行。
其次，要确保數字治理的公正、透明、可信和可持續，建立簡約的數字治理體(tǐ)系，明确決策的層級和責任，設立專門的數字治理委員(yuán)會，明确利益相關者的參與方式。
最後，要堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想。建立适用于數據隐私保護、信息安全、合規性要求等政策規則體(tǐ)系，以指導數字治理行爲和數治決策。
數字治理體(tǐ)系的建立要以優化現有的電子政務平台爲前提，提供多元化、便捷化的政務服務，增強政務信息的開(kāi)放(fàng)程度，建立數字政府、數字經濟、數字社會與數字公民之間的溝通和協同機制，促進多領域數字資(zī)源和政務信息共享，穩步提升數字治理的協同效率。
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